CDECS – Centro de Excelencia CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

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República Dominicana

I. Generalidades

La República Dominicana se encuentra en la isla de La Española junto a su vecino Haití, limitando al norte con el Atlántico y al sur con el Mar Caribe. Es el segundo estado insular más grande del Caribe, con 48,670 km2 de superficie, dividido en 31 provincias y el Distrito Nacional de Santo Domingo. Aproximadamente un tercio de los 11 millones de habitantes del país reside en el área metropolitana de Santo Domingo2. El idioma oficial es el español y la moneda oficial es el Peso dominicano (DOP). La esperanza de vida promedio es de 73 años.

La isla cuenta con más de 1,600 kilómetros de costa y una variada geografía que incluye la montaña más alta del Caribe, el Pico Duarte (3,098 metros), y el lago Enriquillo, que se encuentra por debajo del nivel del mar. Con aproximadamente 6,000 especies de plantas y 7,000 especies de animales en diversas zonas de vegetación, la República Dominicana alberga una rica flora y fauna. El clima es tropical y húmedo, con temperaturas promedio de 30°C y una humedad del aire de alrededor del 80%. Estas condiciones climáticas varían poco a lo largo del año. La temporada de lluvias se extiende de mayo a octubre, con breves pero intensos chaparrones. Durante este período, también se encuentra la temporada de huracanes, que va de junio a noviembre y puede dar lugar a la aparición de tormentas tropicales.

La República Dominicana es una democracia presidencial. El sistema presidencial está establecido en la Constitución de 1966 (con enmiendas en 1994). El presidente es elegido cada 4 años y desempeña las funciones de jefe de estado, jefe de gobierno y comandante en jefe de las fuerzas armadas y la policía simultáneamente. Existe un deber de votar para los ciudadanos de 18 a 70 años, aunque no todos lo cumplen. Desde el 16 de agosto de 2020, Luis Abinader del Partido Revolucionario Moderno (PRM) ocupa el cargo de presidente, con Raquel Atuñez como vicepresidenta (PRM). La Asamblea Nacional se compone del Senado (32 escaños) y la Cámara de Diputados (190 escaños). La migración de ciudadanos haitianos desde el país vecino a la República Dominicana provoca reacciones políticas ambivalentes: por un lado, se busca mejorar la situación legal de los haitianos en el país, pero por otro lado, se refuerza la seguridad fronteriza mediante la construcción de una valla.

La economía dominicana ha experimentado un crecimiento económico promedio del 5,1% anual en los últimos 25 años y se ha posicionado como una de las economías de más rápido crecimiento en América Latina en los últimos 50 años. Como resultado, el PIB creció un 12,3% en 2021 y un 5,3% en 2022. Se pronostica que en 2023 la República Dominicana tendrá el segundo mayor crecimiento del PIB en la región de América Central (4,5%) y una tasa de inflación del 5,7% (en comparación con el 9% en 2022).

Infraestructura

La República Dominicana destaca por contar con una infraestructura avanzada. Esto incluye 8 aeropuertos internacionales con más de 15,000 vuelos al mes y 12 puertos especializados para el transporte de mercancías a nivel internacional, incluyendo un puerto de aguas profundas. En el año 2022 se movilizaron 2,058,180 TEUs. Además, se disponen de 5 puertos para cruceros, que trajeron al país más de 2 millones de turistas en 2022.

Red de Carreteras
El país cuenta con una extensa red de carreteras asfaltadas y bien mantenidas, con una longitud total de 6,427 km, que se divide en:

Carreteras principales: 1,395 km
Carreteras secundarias: 2,412 km
Carreteras terciarias: 1,620 km

Puertos Principales

Puerto Multimodal de Caucedo

Puerto de aguas profundas para buques pospanamax
5 muelles para la recepción de buques portacontenedores y de carga general, así como para la redistribución internacional
Capacidad: 2.5 millones de TEU
Volumen alcanzado en el año 2022: 1.63 millones de TEU
Tránsito: 860,000 TEU

HIT Río Haina

16 muelles para la exportación e importación de carga general
El puerto más concurrido del país para todo tipo de tráfico, excluyendo el tráfico de buques de pasajeros
Capacidad: 800,000 TEU}
Volumen en el año 2022: 500,000 TEU
Tránsito: 45,000 TEU
Carga de mercancía general: 8 millones de toneladas

Puerto de Manzanillo

2 muelles para la exportación de plátanos y otros productos, así como para la importación de carga general
Actualmente en proceso de renovación y expansión con una inversión de 100 millones de USD a través de un préstamo del BID (Banco Interamericano de Desarrollo)

Electromovilidad
En marzo de 2023, ya había alrededor de 11,000 motocicletas híbridas o eléctricas, 6,300 automóviles eléctricos y más de 500 estaciones de carga distribuidas en todo el territorio. Se estima que cada año se agregarán aproximadamente 1,500 nuevos automóviles eléctricos, posiblemente incluso más.

Telecomunicaciones
A finales de diciembre de 2022, el país registró 10.1 millones de conexiones de internet, tanto fijas como móviles. La República Dominicana cerró el año pasado con 1.1 millones de conexiones de internet fijo. En 2021, la cobertura de red con estándar 5G ya llegaba al 6% de la población. El porcentaje de la población que podía acceder a internet móvil con al menos 4G alcanzaba el 97.6%. El estándar de red 4G incluye tanto LTE como WiMAX.

Zonas Francas
En enero de 1990, el Congreso Nacional aprobó una nueva ley para este sector, la Ley No. 8-90, cuyo principal objetivo es unificar todos los aspectos relacionados con la administración, organización, incentivos, derechos y obligaciones de las zonas francas industriales y otras áreas del sector de servicios en un marco legal unificado. El enfoque principal de esta ley es promover la creación de nuevas zonas francas y el crecimiento de las zonas francas existentes.

Hoy en día, el sector cuenta con 84 parques de zonas francas y 774 empresas que generan 192,461 empleos directos y exportan productos por un valor de 7,832.8 millones de dólares estadounidenses, que incluyen 1,636 artículos y/o productos diferentes a 135 países en cinco continentes. Este sector ocupa posiciones destacadas en la lista mundial de exportación de diversos productos.

En cuanto a las actividades productivas de las empresas, el sector de servicios representa el 23.4% del total. En segundo lugar, en número de empresas se encuentra la producción de tabaco y sus derivados, con un 16.8%. En tercer lugar, se encuentran la confección y textiles con un 11.9%. Le siguen los productos agroindustriales con un 7.4%. Otros sectores incluyen marketing con un 6.3%, productos médicos y farmacéuticos con un 4.9%, reciclaje y clasificación con un 3.9%, cartón, impresión y artículos de papelería con un 3.6%, calzado y sus componentes con un 3.5%, productos eléctricos y electrónicos con un 3.2%. El restante 14.9% se destina a otras actividades.

II. Sector Construcción

Situación del mercado

En las últimas dos décadas, la actividad de construcción en la República Dominicana ha experimentado un crecimiento notable, reflejando las importantes inversiones del Gobierno de la República Dominicana y del sector privado. En el período de enero a noviembre de 2022, el sector de la construcción experimentó un crecimiento del 0,6% en comparación con el año anterior, aunque se encuentra por debajo del promedio previo a la pandemia (6,6%). En el tercer trimestre de 2022, la participación del sector de la construcción en el PIB nominal de la República Dominicana alcanzó el 15,2%, superando así el promedio histórico del 11,2%. A partir del tercer trimestre de 2022, el valor nominal agregado del sector de la construcción llegó a 688,421 millones de pesos dominicanos, lo que equivale a 12,741 millones de dólares estadounidenses.

El crecimiento de la industria de la construcción se refleja en la dinámica observada en las ventas locales de los principales insumos de esta industria, como las estructuras metálicas (35,8%), la pintura (32,9%) y el cemento (24,2%). También se registró un aumento del 2,5% en las ventas de otros materiales. Además, las importaciones de asfalto y cemento aumentaron un 27,7%.

Tanto el Gobierno de la República Dominicana (GoDR) como las instituciones bancarias locales han establecido condiciones financieras y de crédito mejoradas que permiten la reanudación de importantes trabajos en los sectores turístico, comercial y residencial. Además, el aumento de los precios de los materiales utilizados en la producción afectó durante el período de informe. De manera similar, la dinámica de este sector en los primeros seis meses de 2022 fue respaldada por importantes trabajos de construcción e infraestructura promovidos por el gobierno para mejorar las vías terrestres, que incluyeron la construcción, reconstrucción y pavimentación de carreteras, avenidas, calles locales y caminos en algunas áreas del país.

Influencias extranjeras

En el sector de la construcción en la República Dominicana, existe una fuerte competencia, ya que empresas de Estados Unidos, Asia, Europa, así como varios países de América Central y del Sur buscan desarrollar oportunidades de negocios en la región. Los productos de Estados Unidos tienen una cuota de mercado de importación de alrededor del 22% en el sector de la construcción local. Los principales argumentos de venta para los productos de construcción son, en orden de importancia, 1) precio, 2) calidad y 3) tiempo de entrega.

La mejor manera de ingresar al mercado es encontrar un distribuidor familiarizado con los requisitos técnicos de la República Dominicana y capaz de actuar de manera competitiva y proactiva, ya que las empresas locales ya colaboran con otras empresas extranjeras. Las mejores perspectivas de venta, al menos a corto plazo, incluyen productos utilizados en la construcción de viviendas asequibles, centros comerciales y edificios comerciales. Los proyectos de construcción pública como autopistas, puentes y puertos también ofrecen oportunidades a corto plazo.

La industria local produce cemento, bloques de cemento, concreto, mezclas de concreto, azulejos, mosaicos, pintura y refuerzo de acero. Además, se fabrican localmente tuberías y accesorios de PVC, cerámica sanitaria, tanques, puertas y ventanas de madera, ventanas y marcos de metal, productos de fibra de vidrio, instalaciones sanitarias y de gas, y algunos accesorios eléctricos. Las empresas de construcción que se dirigen a la clase media y alta generalmente prefieren productos de construcción importados debido a su alta calidad.

Mercado laboral y de trabajadores especializados

En el segundo trimestre de 2022, el empleo total en la industria de la construcción alcanzó el cuarto nivel más alto de la última década, con 390,568 empleados. El empleo formal aumentó en el segundo trimestre de 2022 del 9.3% al 13.6%. Sin embargo, en el sector de la construcción prevalece el empleo informal con un 86.4%.

Desarrollo sostenible

El interés de la población en la crisis climática aumentó del 2.4% en 2011 al 17.8% en 2021, concentrándose principalmente en los grupos de población con mayor nivel educativo y estatus socioeconómico más alto.

Además, según la Encuesta de Conocimiento y Percepción de la Población Dominicana sobre el Cambio Climático, los ciudadanos apoyan medidas públicas contra el cambio climático, especialmente en lo que respecta a la restauración de ecosistemas y la gestión de inundaciones. Sin embargo, parecen dudar en tomar medidas individuales para abordar este problema. En 2021, solo el 28% afirma tomar medidas a favor del medio ambiente con frecuencia.

En cuanto al sector industrial, según la Encuesta de Desarrollo Industrial y Sostenibilidad (ENDIS), el 65.1% de las empresas encuestadas confirman que están orientando sus actividades hacia la integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDGs) tanto en sus procesos centrales como en sus estrategias de crecimiento. En términos de impactos sociales y ambientales, el 51.3% desarrolla iniciativas que muestran los impactos de las empresas en estas áreas.

Importancia de la sostenibilidad para la industria

La industria local del cemento se ha comprometido con los objetivos de reducción de CO2. La orientación de la República Dominicana hacia el comercio internacional, la promoción del país como un centro de industria y logística de clase mundial y las considerables inversiones en el desarrollo de nuevos centros turísticos en el país están impulsando decisiones políticas y económicas sostenibles.

La sostenibilidad empresarial es un tema cada vez más importante en la República Dominicana. El enfoque en la construcción sostenible ha pasado de ser una elección o preferencia a ser un factor casi esencial en el desarrollo de proyectos. Aunque aún no existen leyes concretas que regulen el uso de materiales de construcción sostenibles y sus normativas, la mentalidad correspondiente y la conciencia ambiental están creciendo constantemente.

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Para llevar a cabo la Agenda 2030, se creó la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible. Esta comisión está compuesta tanto por instituciones gubernamentales como por representantes del sector empresarial y la sociedad civil, y está coordinada por el Ministerio de Economía y Desarrollo (MEPyD). El objetivo de la comisión es promover la adopción y cumplimiento de los objetivos establecidos en la Agenda 2030. Esto se logrará en consonancia con la Estrategia Nacional de Desarrollo y mediante políticas públicas que se reflejen en los instrumentos de planificación.

El grado de concordancia entre los ODS y la Estrategia Nacional de Desarrollo es alto (91%), y se busca lograr su completa integración a través de una planificación a mediano plazo, siendo uno de sus principales pilares el Plan de Gobierno 2020-2024. En general, los avances hacia el logro de los objetivos de los ODS fueron insuficientes, lo que se vio agravado por los efectos de la pandemia de COVID-19.

Las Empresas no son ajenas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ya que, según la Encuesta de Desarrollo Industrial y Sostenibilidad, el 60.7% de las empresas encuestadas reconocieron los ODS o habían oído hablar de ellos. Además, los ODS se mencionan en varios informes producidos en sus instituciones, así como en declaraciones de la dirección o la presidencia. Además, un significativo 90% informa que los informes de sostenibilidad están siendo utilizados para monitorear sus objetivos relacionados con los ODS. Entre los ODS, se identificaron como los más relevantes o prioritarios "Salud y Bienestar", "Trabajo Decente y Crecimiento Económico", y "Producción y Consumo Responsables".

Proyectos Estrella

En lo que respecta al sector de la construcción en la clase media alta y en los sectores comerciales e industriales, el factor ambiental se integra de manera significativa.

Ágora Mall
Ágora Mall es el primer centro comercial en América Central y el Caribe en obtener la certificación Silver del USGBC como edificio sostenible. En 2014, Ágora logró reciclar un total de 103.70 toneladas de desechos, lo que resultó en la reducción de 697.99 metros cúbicos de CO2 no liberados en el medio ambiente.

Embajada de los Estados Unidos
Diseñado por el arquitecto Moore Rublo Yudell en colaboración con Caddell Construction, este edificio utiliza energía libre de emisiones a partir de un generador fotovoltaico de aproximadamente 345 kilovatios. Además, cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales en el lugar que reutiliza el agua para el riego de las instalaciones del complejo y está registrado en el USGBC.

Eco 23 Residences
Este icónico edificio con una superficie de 20,000 metros cuadrados, además de su belleza, incluye un espacio público de 400 metros cuadrados y 2,000 metros cuadrados de espacio comercial. En 2022, el proyecto recibió la Certificación EDGE Sustainable y fue seleccionado como estudio de caso para el EDGE Building, Mixed Use Building.

Por otro lado, en el sector de la construcción privada y en la clase media baja, el factor ambiental aún no está muy integrado. Por ejemplo, un estudio de 2019 realizado por la Oficina Nacional de Estadística demostró el gran potencial de Santo Domingo Este y su diversificación en el sector de la construcción. El déficit de viviendas era de 106,805 unidades y el crecimiento intercensal de la población alcanzó el 20.9%. Aunque actualmente se están diseñando varios proyectos ecológicos con arquitectura sostenible en Santo Domingo Este, el enfoque en la construcción sostenible todavía está en sus primeras etapas. Todavía queda un largo camino por recorrer para establecer completamente el concepto en todo el país.

Principales Actores

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) / Web: www.ambiente.gob.do
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es responsable de la formulación, ejecución y supervisión de la política nacional en materia de medio ambiente y recursos naturales, así como de la promoción y estímulo de actividades destinadas a su conservación, protección, restauración y uso sostenible.

Ministerio de Vivienda y Edificaciones (MIVED) /  Web: https://mived.gob.do/
El Ministerio de Vivienda y Edificaciones es la entidad gubernamental encargada de la construcción. Su función principal es establecer políticas, programas y estrategias en el ámbito de la vivienda, asentamientos humanos dignos y la construcción de edificios públicos.

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) /  Web: www.mopc.gob.do
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones se encarga de la formulación, establecimiento, supervisión y control de actividades relacionadas con proyectos de construcción.

Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL) /  Web: www.indocal.gob.do
Instituto de coordinación, planificación y organización de las actividades de elaboración, adopción, armonización, aprobación, formalización, publicación y difusión de normas técnicas, para facilitar el comercio y el desarrollo industrial, y servir de base para las reglamentaciones técnicas. Ofrece programas anuales de formación y capacitación en normalización y certificación de calidad dirigidos a empresas, empleados del sector público, consumidores y usuarios.

Sociedad de Arquitectos de la Republica Dominicana (SARD) /  Web: https://sardweb.org/
Se trata de una ONG cuyo objetivo es regular el ejercicio de la arquitectura y representar y defender los intereses de los arquitectos. Es el órgano responsable de garantizar una buena práctica profesional.

Cámara Dominicana de Construcción (CADOCON) /  Web: https://cadocon.org/
La Cámara Dominicana de la Construcción (CADOCON) es la institución encargada de promover el desarrollo y la protección del sector, así como de los intereses profesionales de los trabajadores y la mejora general.

Asociación Dominicana de Constructores y Promotores de Viviendas (ACOPROVI) /  Web: https://acoprovi.org/
ACOPROVI es una asociación cuyo principal objetivo es representar los derechos e intereses comunes del sector de la construcción en la República Dominicana.

Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA) / Web: www.codia.org.do
El CODIA es una institución que se fundó con el objetivo de supervisar el ejercicio profesional, velar por los intereses generales de sus miembros y, en particular, promover la dignidad, los derechos, los deberes y la mejora de sus miembros.

Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas Empresas de la Construcción Inc. (COPYMECON) /  Web: www.copymecon.com
Organización sin fines de lucro, compuesta por asociaciones, agrupaciones y cámaras empresariales de micro, pequeñas y medianas empresas de la construcción, con el objetivo de alcanzar la mayor participación posible de las pequeñas y medianas empresas de la construcción en las obras estatales.

Licitaciones y medidas de promoción

La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) está adscrita a la Secretaría de Estado de Hacienda; creada por la Ley No. 340-06 del 18 de agosto de 2006 y su reglamento de aplicación, promulgado por el Decreto No. 490-07. Actúa como órgano rector del sistema de compras y contrataciones públicas de bienes, obras y servicios del Estado Dominicano.

Las licitaciones en el sector de la construcción son publicadas por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Están disponibles en el siguiente enlace: https://www.mopc.gob.do/transparencia/compras-y-contrataciones-mopc/licitaciones-p%C3%BAblicas-nacionales-e-internacionales/

En la República Dominicana, el Gobierno está aplicando medidas de financiación destinadas a promover la construcción sostenible y la protección del clima en el sector de la construcción. Estas medidas incluyen, entre otras:

Subvenciones y beneficios fiscales: El gobierno puede ofrecer subvenciones y beneficios fiscales a los proyectos de construcción que adopten prácticas sostenibles, como el uso de energías renovables y materiales respetuosos con el medio ambiente. Estos incentivos pueden reducir los costes de puesta en marcha y fomentar la adopción de tecnologías sostenibles.
Préstamos con condiciones favorables: Pueden crearse programas de préstamos con tipos de interés preferenciales para proyectos de construcción sostenible. Esto facilita el acceso a la financiación a las empresas y promotores que se comprometan a actuar de forma responsable.
Fondos de inversión en sostenibilidad: El Gobierno puede crear fondos de inversión especiales para apoyar proyectos de construcción sostenible. Estos fondos proporcionan recursos financieros para apoyar iniciativas que contribuyan a la sostenibilidad medioambiental y climática.
Participación en acuerdos internacionales: El gobierno dominicano puede adherirse a acuerdos internacionales relacionados con la sostenibilidad y el cambio climático, lo que podría facilitar el acceso a financiación y recursos internacionales para proyectos sostenibles.

Estandarización y Certificación

En la República Dominicana, las certificaciones son emitidas directamente por el US Green Building Council (USGBC). La certificación LEED está bien establecida.

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